1994年，村民李某经县政府批准，使用本村集体土地1.2亩建石料加工厂，使用年限为10年。其间，李某又用该宗地办厂加工腌制水果。2011年初，李某以该宗地出资，与外村于某共建水果冷藏库。现正在进行施工。
该案应如何定性，国土执法人员存在不同意见。
第一种意见认为，该宗地属原建设用地，李某在土地使用权到期后，继续使用该宗地，应该责令其限期补办使用手续。
第二种意见认为，李某未经村委会和国土部门批准，以土地出资的方式，与他人合资建冷藏库，应按“非法转让土地”进行查处。
第三种意见认为，李某的土地使用权已过期，现在该宗地上进行施工建设，应按“非法占地”进行查处。
笔者同意第三种意见。
李某的土地使用权到期后，没有申请延续土地使用权，已经丧失了合法的土地使用权，如继续使用，应重新得到批准。李某却在没有得到批准的情况下，与他人合伙在该宗土地上新建建筑物，属于未经批准非法占用土地的行为，应按《土地管理法》第七十六条的规定进行查处。
本案的关键在于如何认定李某以土地出资建厂的行为。笔者认为，非法占用土地，既包括本人的直接占用，也应包括借他人、企业之名占用等形式的间接占用，而不应机械地理解为仅被当事人本人占用。