案情简介：申请人为山东省临沂市平邑县人，其宅基地上的房屋因平邑县新车站建设需要，被划入拆迁范围。申请人认为，山东省政府作出的征地批复违反法定程序，向省政府申请行政复议，要求撤销涉案批复。经省政府依法审理，作出确认批复部分程序违法的行政复议决定，并责令省国土厅做好相关善后及补办手续工作。
山东省人民政府
行政复议决定书
鲁政复决字（2015] 299-1号
申请人吴某某，男，汉族，1981年8月8日出生，住山东省平邑县浚河路2 3号。
委托代理人：张 沙，北京万典律师事务所律师；
陈海峰，北京万典律师事务所律师。
被申请人山东省人民政府
法定代表人：郭树清，省长。
申请人对被申请人作出的《关于平邑县2013年第6批次建设
用地的批复》(鲁政土字(2013) 740号）行为不服提出行政复议
申请，我机关于2015年5月28日收到该申请并依法予以受理，
因本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，我机关
决定延期至2015年8月27日前作出0 2015年8月5日，我机关
召开听证会，对案件进行了听证。行政复议过程中，根据《中华
人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项
的规定，于2015年8月14日决定中止行政复议审理。中止原因
消除后，2015年Il月3日恢复审理。经省人民政府行政复议委员会案件审理会议审议，本案现已审理终结。
申请人请求：请求撤销被申请人于2 01 3年11月1日作出的
(鲁政土字(2013) 740号）《关于平邑县201 3年第6批次建设
用地的批复》的具体行政行为。
申请人称：申请人系山东省平邑县平邑镇东阳店子村村民，
于201 5年4月1 6日通过信息公开申请获取省政府于201 3年11
月1日作出鲁政土字[ 2013）740号批复，方才知悉其所属房屋
及使用的土地由被申请人批转予以征收。申请人认为被申请人作
出的鲁政土字(2013) 740号批复认定事实不清，违反法定程序，
理由如下：一、征地报批之前未经被征地农民知情确认，未告知
听证权利也没有举行听证；二、被征地农民没有得到合法、妥善
安置；三、申请人认为被申请人作出的该批复不符合土地利用总
体规划和土地利用年度计划。
山东省国土资源厅答复称：被申请人作出的鲁政土字(2013)
740号批复合法正确：一、申请人除吴敬涛外，其余三人不具备
提出行政复议申请的主体资格；二、批准征地符合法定条件及规
划要求；三、征收土地程序及征地后的工作合法正确。
经审理查明：申请人系平邑县平邑街道东阳店子村村民，涉
案土地为东阳店子村集体用地。平邑县人民政府为安施平邑街道
东阳永康路改造项目、平邑公共交通枢纽（新汽车站）建设项目，
于201 3年初启动了征地报批程序。2 013年1月4日，平邑县人
民政府依法作出平征公告[ 2013]l号《平邑县人民政府拟征收土地公告》，将对拟征收土地位置、范围、用途、补偿标准、安置
方式、清点事项等告知被征地农民。
201 3年2.3月份，东阳店子村为实施旧村改造组织摸底调
查，申请人吴敬涛认为调查的结果不全面不准确，因此没有在调
查明细表上签字，也没有签订拆迁补偿安置协议。后东阳店子村
村委会向平邑县国土资源局出具了平邑县拆迁补偿安置情况明细
表，平邑县国土资源局与平邑县财政局根据此表的调查结果，于
201 3年4月2日填写了土地征收勘测调查清单，作为征地报批的
附卷材料，平邑县国土部门并未组织财政部门等相关部门，对被
征收的建设用地再次进行勘测调查。
201 3年8月1日，平邑县国土资源局拟定拟征收土地补偿安
置方案，同时告知听证权利。在行政复议过程中，被申请人未提
交相关证据材料，证明其对Ⅸ拟征收土地公告》和<拟征地补偿
安置方案》进行了公示告知。2013年8月12日，申请人所在社
区及群众代表出具放弃听证证明。
201 3年8月1 2日，平邑县国土资源局、平邑街道东阳店子
村居委会、平邑县财政局、平邑县人力资源和社会保障局共同签
订了土地征收补偿安置协议，对被征收土地的位置、地类、面积、
土地征收费用及拨付方式、村民安置意见等所征地涉及内容迸行
详细约定。平邑县财政局出具票据凭证，证明此次土地征收补偿
中涉及政府补贴社保资金已拨付到社会保障基金专户。
201 3年8月1 3日，平邑县人民政府及相关部门向临沂市人民政府上报《建设用地呈报申请书>，2 01 3年8月29日，临沂市
人民政府将相关材料上报省人民政府。2013年11月1日，省人
民政府在对平邑县、临沂市人民政府组织的材料审查后，作出鲁
政土字(2013)740号批复。平邑县人民政府于2 01 3年11月2
日作出《征收土地公告》（201 3年5号），对鲁政土字[ 2013）740
号批复的文号、内容、征收土地位置及用途，土地征收补偿安置
方案，交付土地等情况进行公告，并在被征地村张贴。
201 3年11月1日，被申请人作出鲁政土字(2013) 740号批
复，同意将平邑县平邑街道东阳店子村3. 2768公顷农用地（其中
耕地0. 2309公顷）转为建设用地并征收，同时征收46. 8961公顷
的建设用地和0. 1912公顷未利用地，共50. 3641公顷。在鲁政土
字(2013) 740号批复征收的50. 3641公顷的土地中，有1_9442
公顷的林地，没有当地林业部门的审核手续。
同时查明，涉案批次征地涉及申请人吴敬涛的集体建设用地，
申请人已于201 5年1月获得面积为12 0平方米的安置房屋一套，
以及50万元房屋补偿款。
本机关认为：鲁政土字[2013J 740号批复涉及平邑县集体
农用地3. 2768仓顷，集体建设用地46. 896公顷，未利用地0.1912
公顷，总计50. 3641公顷，均为申请人所在平邑县东阳店子村的
土地。山东省人民政府批复征收符合Ⅸ土地管理法》第4 5条的规
定。同时，该批次征地在平邑县中心城区土地利用总体规划确定
的城市建设用地范围内，按年度计划分批次报批，符合<土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定。
根据土地利用总体规划，平邑县人民政府依法定程序作出“拟
征收土地公告》(平征公告(2013)1号）；国土部门作出《拟征
收土地补偿安置方案》并告知听证权；后有关职能部门与被征地
村村民委员会签订了《土地征收补偿安置协议》，政府补贴及社保
资金均已拨付到位。平邑县人民政府组织相关征收土地材料并逐
级上报省人民政府后，省人民政府以鲁政土字(2013) 740号批
复批准该宗地征收，符合法律法规规定。
在征地过程中的拟征收土地公告、拟征收补偿安置方案公告
公示环节，没有证据证明被申请人履行了公示告知的职责。在地
面附着物清点确认环节，被申请人直接将村委会在旧村改造中摸
底调查的结果附录在土地勘测调查清单中。上述两个环节均不符
合《土地管理法》和《山东省土地征收管理办法实施规范》的相
关规定。
此外，依照Ⅸ森林法>第十八条.Ⅸ森林法实施条例>第十六
条以及国务院国复( 2015) 139号行政复议意见书的相关规定，
在征地过程中占用或者征用林地的，应经县级以上人民政府林业
主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理
建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林
植被恢复赞。在该批次征地中，有1. 9442公顷的林地被征收，没
有当地林业部门的林地审核手续，也没有缴纳相关费用，不符合
《森林法》及其实施条例的规定。 经调查，涉案土地上已建成平邑公共交通枢纽（新汽车站）
并投入使用，从实际情况出发，对该批次征地行为不宜作出撤销
决定。据此，对于申请人要求撤销鲁政土字[2013J 740号批复
的行政复议请求，本机关不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条
第一款第（三）项第3目的规定，本机关如下：
一、确认山东省人民政府作出的《关于平邑县2013年第6
批次建设用地的批复》（鲁政土字(2013)740号）部分程序违法；
二、责令省国土资源厅责成相关部门做好善后工作，并补办
袜地审核手续。
申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，
依法向人民法院提起行政诉讼。
山东省人民政府行政复议专用章
二0 一五年十一月五日