行政起诉状
原告：王松亮，男，汉族， 1937年7月22日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西北街27号。
原告：贾安权，男，汉族， 1955年11月16日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西四街5号。
原告：徐振国，男，汉族， 1953年3月6日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村八组。
原告：王金生，男，汉族， 1963年2月6日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西三路2号。
原告：张永昌，男，汉族， 1954年1月22日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西二街17号。
原告：张单峰，男，汉族， 1973年10月3日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西二路11号。
原告：张晓昌，男，汉族， 1958年12月21日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西一路11号。
原告：张昌，男，汉族， 1950年11月28日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西二路11号。
原告：贾改尚，男，汉族， 1969年5月10日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西三路11号。
原告：杨保民，男，汉族， 1960年9月1日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村八组。
原告：张世祥，男，汉族， 1950年3月29日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村上泥正街13号。
原告：赵文俊，男，汉族， 1948年2月18日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村6组。
原告：杜淑芳，女，汉族， 1949年10月3日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村。
原告：樊屯良，男，汉族， 1952年11月28日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村八组。
原告：贾鹏斌，男，汉族， 1950年4月10日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西四街10号。
原告：巨淑琴，女，汉族， 1953年7月19日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西三路18号。
原告：任志义，男，汉族， 1928年6月1日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西一路13号。
原告：任文，男，汉族， 1961年8月22日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西二路14号。
原告：樊收良，男，汉族， 1962年12月19日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村。
原告：李海娃，男，汉族， 1967年6月4日出生，住西安市周至 县楼观镇东楼村西四街26号。
原告：杨景铭，男，汉族， 1949年9月28日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村七组。
原告：任友良，男，汉族， 1952年4月14日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西一路53号。
原告：杨秋平，男，汉族， 1963年7月2日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西二路10号。
原告：贾选锋，男，汉族， 1972年3月13日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西三街8号。
原告：任收良，男，汉族， 1964年4月4日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西三路24号。
原告：徐堪平，男，汉族， 1962年9月9日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西一路55号。
原告：何巧敏，女，汉族， 1973年12月22日出生，住西安市周 至县楼观镇东楼村西三路26号。
原告：杨景锋，男，汉族， 1953年12月2日出生，住西安市周至县楼观镇东楼观村7组。
原告：严秀墩，男，汉族， 1954年3月16日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村。
原告：吕改宁，女，汉族， 1933年6月19日出生，住西安市周至县楼观镇居民委员会。
原告：曹斌，男，汉族， 1982年5月17日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西四街1号。
原告：王玉莲，女，汉族， 1938年1月18日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西三路17号。
原告：张苏艳，女，汉族， 1975年2月16日出生，住西安市周至县楼观镇东楼村西一路49号。
被告：周至县规划建设和住房保障局，地址：周至县北泉巷3号。
法定代表人：张旭，职务：局长。
诉讼请求
1、撤销《房屋拆迁许可证》（拆许字[2011]第004号）。
2、本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由
2011年8月26日，原告知悉被告下设机构周至县城镇房屋拆迁安置管理办公室核发的《房屋拆迁许可证》（拆许字[2011]第004号）。该具体行政行为许可“西安曲江楼观文化展示区管理办公室”对原告房屋进行拆迁，与原告具有直接的利害关系。
原告认为颁发《房屋拆迁许可证》（拆许字[2011]第004号）的具体行政行为严重违法，依法应予撤销，具体理由如下：
一、适用已经废止的法律颁发《房屋拆迁许可证》（拆许字[2011]第004号）的行为，严重错误。
根据2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”之规定，《城市房屋拆迁管理条例》已经于2011年1月21日废止了。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条所指的“继续沿用原有的规定办理”的适用，是以该项目在2011年1月21日前已依法取得房屋拆迁许可证为前提条件的。
《房屋拆迁许可证》（拆许字[2011]第004号）的颁发时间是2011年6月25日（依据是《城市房屋拆迁管理条例》） ，因为2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》之日， 《城市房屋拆迁管理条例》已经废止。
二、颁发《房屋拆迁许可证》（拆许字[2011]第004号）目的是逃避国务院征地审批权限。
《土地管理法》第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……《城市房屋拆迁管理条例》第二条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。
根据以上法条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，《城市房屋拆迁管理条例》适用范围为城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁；所以，在集体土地上不能颁发“房屋拆迁许可证”。
本案中，原告房屋所依附的土地是东楼村的集体土地，若进行拆迁，依法应当事先办理征收手续，即由陕西省人民政府或国务院批准将该块土地征收为国家所有（而按照道文化展示区拆迁用地规模，应当由国务院来审批征地），方可将土地和地上物一并征收为国有进行拆迁。但是，被告颁发《房屋拆迁许可证》（拆许字[2011]第004号），没有事先办理土地征收手续，规避了有权国家机关的审批权限，属于严重的违法行为。
综上，被告作出的该具体行政行为，适用已经废止的法律，逃避国家审批，属于严重的违法和错误。原告为维护自身合法权益、纠正被告的违法行为，依法提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。
此致
西安市周至县人民法院
原告：贾安权等33户东楼村村民。
代表人（签字）
年 月 日
关于本案应当列周至县规划建设和住房保障局
为被告问题的说明
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。”《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第二十一条：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。经查明根据《周至县规划建设和住房保障局主要职责内设机构和人员编制规定》核发拆迁许可证属于被告的职责，被告委托周至县城镇拆迁安置管理办公室核发此拆迁许可证，依法应当以周至县规划建设和住房保障局为被告。